Digitale, l'Italia ha perso anche questo treno. "Dalla politica solo slogan"

Italia digitale, basta chiacchiere. "Pur discutendo da anni di agenda digitale e digitalizzazione continuiamo ad essere sommersi dalla carta. Il dibattito sul digitale sembra essersi arenato sul piano tecnico/teorico senza trovare applicabilità nel mondo reale”.

A spiegare ad Affaritaliani.it il flop della rivoluzione digitale tricolore è l'avvocato Andrea Lisi, presidente di Anorc Professioni, promotore di Dig.Eat 2017:
 
"In una società in continuo mutamento sono necessari modelli di amministrazione nuovi. La legge 124 del 2015 (Legge Madia), dedicata alla riorganizzazione delle Pubbliche Amministrazioni e della dirigenza, l’entrata in vigore del nuovo CAD (Codice dell’Amministrazione Digitale), e i nuovi Regolamenti comunitari (su identità digitali, firme elettroniche e protezione dei dati personali) impongono grandi temi di cambiamento.
Fatte le norme ora è però essenziale favorire una trasformazione, unitaria e reale, dei comportamenti. Un’informazione corretta e capillare in materia, la creazione e la formazione di competenze digitali, il ripensamento dei modelli organizzativi tramite digitalizzazione dei processi, un approccio consapevole da parte degli operatori del settore, la consapevolezza dei vantaggi concreti, economici e strutturali, che il cambiamento digitale può portare nella vita di tutti i giorni; questi sono gli elementi su cui è necessario investire per lo sviluppo di un processo evolutivo, quello digital, ormai comunque inarrestabile”.

Sono diversi anni (più di venti ormai) che la semplificazione e la “sburocratizzazione” del sistema attraverso l’informatizzazione della pubblica amministrazione risultano essere tra gli obiettivi da raggiungere per far ripartire il Sistema Paese. Ma quale è la situazione reale?

“Nonostante i buoni propositi in Italia la rivoluzione digitale non decolla; la trasparenza, la partecipazione e l’innovazione rimangono slogan e non si concretizzano mai.
Un dilemma tutto all’Italiana quello della rivoluzione digitale, diventata sempre di più un miraggio (o forse un’amara barzelletta) per tutti i cittadini del nostro Paese.
Gli open data sono oggi al centro dello storytelling filogovernativo dedicato alle splendide frontiere del digitale. Non si parla d’altro, come se solo i dati aperti possano essere in grado risollevare tutte le sorti del digitale all’italiana”.

E' sbagliato credere che gli open data potrebbero migliorare in modo trasversale la qualità di vita dei cittadini?

“I dati aperti, se ben gestiti, ci permetterebbero di monitorare la spesa pubblica, oppure di digitalizzare le risorse culturali, elemento che nel nostro Paese costituisce un potenziale economico di primissimo rilievo. Sono cambiamenti a portata di mano che di fatto però non riusciamo a sviluppare con reale efficacia.Se non inseriti in un discorso più ampio, restano slogan da rilanciare in qualche campagna social, utili solo a far leva sui pruriti voyeuristici di qualche internauta senza la possibilità di incidere sulla consapevolezza, da parte dei cittadini, dei propri diritti digitali. In ogni caso, mappare con certezza e rendere libera ogni utilità pubblica o privata che ci riguarda può essere utile. Su questo non c’è dubbio.

È un processo indispensabile, infatti, quello di cambiare in modo radicalmente trasparente il rapporto tra cittadini e pubblica amministrazione laddove la tecnologia ci ha messo a disposizione gli strumenti per poter raggiungere questo obiettivo”.

Il cambio di passo verso una rivoluzione digitale anche in ottica “open” ci viene chiesto direttamente dall’Europa con la Direttiva 2013/37/UE. Probabilmente è merito dell’impulso di tali provvedimenti europei se si è giunti, almeno in linea di principio, a promuovere la condivisione del patrimonio informativo pubblico nel nostro ordinamento?

“La valorizzazione della condivisione, intesa come perseguimento non solo delle finalità di trasparenza e pubblicità dell’agire amministrativo, ma anche come maggiore efficienza nella gestione di dati, informazioni e documenti delle amministrazioni, favorendone il riutilizzo anche per finalità commerciali, è rinvenibile oggi nel Codice dell’amministrazione digitale (D. Lgs. 82/2005) e anche nelle norme sulla trasparenza amministrativa (D.Lgs. n. 33/2013) e sul riutilizzo dell’informazione nel settore pubblico (D.Lgs. n. 36/2006). Normative tutte recentemente (e per l’ennesima volta) modificate.
Fatte le leggi, e riempita la bocca di principi generali giustissimi, oggi è però necessario incentivarne l’applicazione. O almeno comprendere perché l’Italia digitale continua a girare a vuoto”.

Se a contare non fossero solo le parole, ma anche i fatti, basterebbe guardare e replicare gli esempi virtuosi di alcune amministrazioni italiane per ripartire?

“Il modello di cambiamento dovrebbe essere preso proprio da quelle, seppur poche, pubbliche amministrazioni (centrali e locali) virtuose che son riuscite ad avviare processi amministrativi digitali effettivi ed efficaci.
L’intoppo però sta nel fatto che queste stesse PA, seppur virtuose, sono costrette a combattere tutti i giorni con una normativa schizofrenica e in continuo movimento che sempre più spesso cambia obiettivi e strategie e sempre di più – come vedremo – sembra abdicare alla logica dell’autonomia amministrativa (pur se da sviluppare lungo i nuovi binari del digitale), per innamorarsi pericolosamente di soluzioni e piattaforme informatiche pubbliche offerte e disponibili a livello centrale.
In un sistema che è rimasto burocraticamente analogico e strettamente legato allo status quo, come quello italiano, l’evoluzione del digitale sembra non riuscire a trovare un suo concreto spazio di attuazione. Il nostro Paese, infatti, deve risolvere problemi ben più concreti e reali legati alla semplificazione dei procedimenti amministrativi, alla valorizzazione di competenze multidisciplinari necessarie per gestire processi e procedimenti digitali, all’alfabetizzazione dei cittadini – anche alla luce del diritto all’uso delle tecnologie digitali – e a implementare la fruibilità di siti web pubblici”.
Un sito web della PA non usabile rimane una piattaforma web inaccessibile anche quando contiene qualche ottima APP appena sviluppata in ottica open data. Facciamo un’altra considerazione: se il “back office” di un ente pubblico non è realmente digitalizzato e non garantisce archivi digitali sicuri, esatti e autentici. Come si può garantire davvero una amministrazione trasparente e open oriented, magari attraverso la predisposizione di siti web e database disponibili a livello centrale.”

Se a contare non fossero solo le parole, ma anche i fatti, basterebbe guardare e replicare gli esempi virtuosi di alcune amministrazioni italiane per ripartire?

“Il modello di cambiamento dovrebbe essere preso proprio da quelle, seppur poche, pubbliche amministrazioni (centrali e locali) virtuose che son riuscite ad avviare processi amministrativi digitali effettivi ed efficaci.
L’intoppo però sta nel fatto che queste stesse PA, seppur virtuose, sono costrette a combattere tutti i giorni con una normativa schizofrenica e in continuo movimento che sempre più spesso cambia obiettivi e strategie e sempre di più – come vedremo – sembra abdicare alla logica dell’autonomia amministrativa (pur se da sviluppare lungo i nuovi binari del digitale), per innamorarsi pericolosamente di soluzioni e piattaforme informatiche pubbliche offerte e disponibili a livello centrale”.

Effettivamente sembra proprio che l’Italia ormai abbia deciso di abdicare alla coerenza logica...

“In tutti questi anni si sono registrati una serie di fallimenti: nessun ordine archivistico a livello locale, non ci sono database e sistemi di gestione documentale interoperabili per i quali siano stati forniti alla PA standard e metodi condivisi, non sono state sviluppate regole tecniche adeguate e riferimenti precisi a standard in modo da favorire anche il riuso di software nella PA, non sono ancora disponibili competenze multidisciplinari in grado gestire tali processi”.

Nonostante sia impossibile non essere consapevoli di questo indubbio fallimento la soluzione migliore è davvero quella di centralizzare tutto?

“Così sembra, almeno osservando le ultime scelte del legislatore in materia, dove si respira un nauseabondo rigurgito statalista in ambito digitale. Comprendo che questa scorciatoia sembra essere oggi l’unica strada possibile.  Ma lo sviluppo di mirabolanti soluzioni e piattaforme informatiche centralizzate senza semplificare nulla all’interno delle nostre PA e lasciando tutto come è adesso a livello burocratico rischia (ovviamente) di rivelarsi una colossale barzelletta”.

Davvero possiamo ipotizzare che un bel modello digitale centralizzato imposto a livello statale collocato nel caos burocratico più totale possa servire a qualcosa nel nostro Paese?

“Questa sembra, purtroppo, la strada tracciata. Un insieme di progetti calati dall’alto: SPID, che ormai sembra a dir poco disorientato; il processo civile (ma anche tributario o amministrativo) telematico dove i giudici a livello locale continuano a pretendere copie (cartacee) di cortesia; la stessa trasparenza delle PA che sembra adesso spostarsi verso la creazione di dataset centrali da rimpinguare a cura di distratte e svogliate PA locali; l’anagrafe unica dove l’unico comune che ha davvero avviato il progetto è quello di Bagnacavallo; il Sistema Pubblico di Connettività che dopo anni di parole e stanziamenti ancora è diffuso a macchia di leopardo sul territorio nazionale e così via”.

Un lungo elenco, eppure l’esperienza del disastro della CEC Pac nazionale avrebbe dovuto insegnare qualcosa…no?

“Ci spiace dirlo, ma per il nostro Sistema Paese, che a parole da anni ha intenzione di puntare su semplificazione e digitalizzazione dei suoi servizi amministrativi, garantendo trasparenza al nuovo cittadino digitale non ci sono ipocrite e inutili scorciatoie.
Le parole d’ordine se si vuole davvero cambiare passo sono: usabilità, sicurezza, certezza degli archivi digitali e interoperabilità dei database e sistemi (diversi) utilizzati dalle singole PA. A cui si aggiunge ovviamente l’indicazione di precisi standard da seguire in regole tecniche aggiornate.
Tutto questo è realizzabile davvero solo se si costruisce e si pretende consapevolezza per cittadini, dipendenti pubblici e dirigenti. Ma anche imprese. C’è un intero sistema Paese da ricostruire in termini digitali, e solo su questi presupposti possono poggiarsi open data e trasparenza. Lo ripeto ancora: senza alibi o scorciatoie.
Aggiungo una parola magica che dovrebbe essere la premessa di ogni azione: semplificazione di norme e procedimenti amministrativi. Senza una vera semplificazione (prima di tutto normativa) il digitale serve a poco e si posa sul caos, rendendolo solo più trasparente e contorto.
A salvarci non bastano campioni digitali o straordinari Team in grado di elargire nuove promesse in uno storytelling che ormai è davvero diventato indigesto perché si ripete da anni, troppi anni.
Basta. Pretendiamo un po' di sano silenzio. Proviamo a ricominciare davvero con pazienza e serietà”.

Digitale, l'Italia spende male: “Datacenter pubblici quanti in tutto il mondo". VIDEO

Digitale: governance e controllo. Baselice: "Le parole d'ordine del mercato". VIDEO

Digitale, Mara Mucci: "Le norme ci sono: servono più controlli sui dirigenti". VIDEO

 

Engage, la sfida delle banche nel mondo digitale. Parla Giulio Murri. VIDEO

 

Digitale: "Addio Cid: arriva la app per le contestazioni amichevoli".

VIDEO

Digitale, così la fatturazione elettronica semplifica la vita ai contribuenti. VIDEO

Digitale, lo Stato può far molto: tecnologia più veloce delle normative. VIDEO

Digitale, una rivoluzione fallita in nome del consenso. Giovanni Manca. VIDEO